合肥市民苏锦(化名)的孩子如今八个月大，在带孩子的间隙，没事在百度上搜索自己的名字玩，居然发现宝宝刚出生时在保温箱里的视频被放到了商业网站56网上，15秒的视频里不仅能清晰地看到孩子，连马赛克都没有打，还能看到保温箱上贴着的“病区”、“入院号”、“姓名”、“性别”、“年龄”、“诊断”、“入院日期”等信息。近日致电记者，询问应该如何维权。 记者发现，该视频的上传者为“安徽妇幼论坛视”，该账号共上传了5793个视频在56网上，全是新生儿的视频，很多视频名字直接用“某某”之子、“某某”之女标注。点开后，视频里的孩子眼睛被蒙着，但其他的信息非常清晰，就连诊断症状黄疸、早产等也一览无余。(2016-07-11安徽商报合肥) 6千新生儿视频流入商业网站，显然已对孩子及家长带来了负面影响，甚至潜藏着安全风险。在没有任何保密措施的情况下，把孩子的视频公开放到任何人都能看到的商业网站上，实在让人无法接受。一方面，由于相关信息被公开泄露，最常见的是频繁遭遇信息骚扰。苏锦就告诉记者，生过孩子后不断接到各种推销电话，询问要不要照满月照、百日照，推销产后恢复产品，一家人不胜其烦。另一方面，“万一不法分子看到了视频，按照孩子的信息找上门来，怎么办？保健院应该考虑到其中的安全隐患。” 其实，不少妇幼保健院喜欢收藏新生儿的信息，并作为形象广告牌来打。按说，加强信息安全防泄露设置，应用得当，似无不可。但老实说，即使如此也需要得到孩子家长的知情与同意。因为，当事人与院方与所形成的系购买医疗服务关系。等孩子安全出生至健康出院，二者的服务关系即告终结。至于新生儿的“姓名”、“性别”、“年龄”、“诊断”、肖像及其他家长信息，并没有出售给院方，仍当属于私权利的范畴。既然如此，对于相关信息的收藏尤其是公开展示，务必征得其家长的同意。与此同时，还应遮蔽一些相关信息，以防对婴幼儿身心健康及安全造成扰害，对其家人形成不当的伤害。 不知道，安徽妇幼网的论坛版块是否为省妇幼保健院的官网。记者搜索发现，安徽妇幼网的论坛确实有个新生儿视频探视专区，但想要看到自己孩子的视频，需要输入预留的住院号，只有住院号正确，才能看到视频。但不知“安徽妇幼论坛视”何以将视频上传者至商业网站，究竟是官方行为，还是个本行为，究竟是公益行为还是商业行为？更不可知道何以在上传过程中泄露了婴幼儿的一应信息？ 由于流转至商业网站，孩子的视频下面就是美女主播广告。究竟是别人通过技术手段窃取视频，还是拥有婴幼儿信息的院方“内鬼”所作？无论如何都侵害了当事人的权益，都有悖职业道德。自然，保健院除了立即删除近六千婴儿的信息，以消除不良影响，也要予以调查。同时，建议职能部门一并介入，并依照现有法规予以追究。 近来，事涉公民个人信息保护立法的呼声甚高。鉴于立法的滞后性，当下职能部门应强化监督，加大对任意泄露并出卖公民私信息行为的打击力度，真正做到发现一起查处一起，决不能任其逍遥法外。公民信息的采集和拥有者理当善自珍摄，好自为之。切切不可因了商业利益，自损公信，自毁长城。 （文/ 刘效仁）

国家发改委12日宣布，由发改委、国税总局等29个部门联合签署的《关于对纳税信用A级纳税人实施联合激励措施的合作备忘录》正式发布，对纳税信用A级纳税人在项目管理、税收服务、融资授信、进出口等18个领域实施41项守信联合激励措施，显著提升了A级纳税信用的“含金量”和纳税信用的社会价值。发改委副秘书长许昆林介绍，备忘录是在对严重失信主体实施联合惩戒的基础上，针对守信主体推出的第一个多部门联合激励措施。对加强和创新社会管理，构建以信用为核心的新型市场监管体系，提高纳税人税法遵从度，促进市场主体依法诚信经营，营造诚信社会环境，具有积极的示范推动作用。（2016-07-13经济参考报） 信用，堪称是市场经济的生命根基。市场交易的前提即是信用交易，通过让守信者获得更好的回报来推动信用体系建设，也是未来市场经济体制完善的重要方面。老实说，信用恰恰是当今社会的软肋，也可以说是“稀有金属”。由于缺乏诚实信用，投机取巧，掺杂使杂，假冒伪劣大行其道。不独小商小贩如此，即使公司企业也自甘堕落，于是有了三聚氢胺奶粉，有了地沟油，有了过期的疫苗，皮革奶、毒大米--导致整个社会危机丛生，步步惊心。 日前虽有专家称“当前已是历史上中国食品最安全的阶段”，却受到公众的普遍吐糟，就是因为百姓对餐桌安全已到了谈食色变，战战兢兢的状态。当此时也，大谈所谓“历史最安全”，自然要受到羞辱和诟病。 单就依法纳税而言，缺乏信用同样是致命的积弊。偷税漏税习以为常，所谓“合理避税”竟然成了可以公开教授的技术和学问。即使是房地产这个当下最赚行的暴利行业，其开发商就曾长期位于欠税排行榜的首列。正因为缺乏信用，一些开发商囤积居奇，捂盘不售，以牟取利益的最大化。前几天，就读到一开发商私自毁约退售的消息。 建立社会信用黑名单制，并实现信息共享，以及对失信毁约企业实施应有的制裁，以期拯救日益失丧的公共信用固然重要，但在重建社会信用道德秩序的过程中，委实需要“奖惩”两手都要硬。守信激励和失信惩戒，正是构建以信用为核心的新型市场监管体制的重要内容。 今年6月，国务院即印发《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》。明确提出要构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制，包括建立触发反馈机制，实施部省协同和跨区域联动，建立健全信用信息公示和归集共享机制等。此次29个部门联合签署的备忘录即是对这一意见的及时回应。自然，与之先税务部门对纳税信用等级高的纳税人实行的激励措施相比，实施激励的范围更广，影响更大。 虽然此番主要是引导企业诚信经营，自觉履行纳税义务，但通过给予A类企业各种公共服务资源的优先获取机会，让守法承信企业不仅不吃亏，而且还可获得实实在在的激励，即容易形成良好的社会导向。而由原来的逆向激励变身为正向激励，诚然更富有正能量，具有示范效应。当然，政策落实有待细化，如业内专家指出，当前仍需要加快建立各部门信用共享，尤其是政府部门掌握公共信息共享。笔者以为相关激励还需要更多的“干货”，比如需要在企业上市、新三板挂牌等诸多方面进行激励，不仅让纳税者光荣，更让纳税人得到更多的实惠。 让守信者获得回报，受到尊崇，大力推进信用体系建设，进而推进国家治理现代化，可以说于国于家，于企于民，均大有益焉。 （文/ 刘效仁）

预付消费在当前大家也许都已经不陌生，有人说这是一种商业促销手段；有人说，这样的方式可以给消费者带来便利；更有人说，预付卡消费陷阱多，维权难，不应该提倡…… 预付消费俗话说就是提前消费，是指顾客预先向商家交付一定额度消费金额就可以类似整存零取的方式享受到服务，有时还可以获得商家承诺的额外优惠。其适用在娱乐行业、商会、球会、酒店、美容业、洗车、沐足等等各个行业，一般都以采用“会员制”方式为多。预付消费由于在商家提供服务前是经双方同意的，因此是正常的消费，商家的这种做法本身无可厚非。但一些商家圈完钱就关门跑人，则属于欺诈行为。由于相关法律缺失，对于发卡单位的资质、发行规模等没有具体的限制，使得经营者诚信缺失的行为难以得到有效约束，导致预付卡销售处于无序状态。同时，中国目前也没有专门针对预付卡消费的法律法规，直接加大了消费者在预付卡消费中维权的难度，导致预付消费卡的"卡你没商量"层出不穷:一是强制消费，让消费者一套再套、越套越深，二是改变服务内容、提高使用门槛，限制预付卡使用或要求消费者多支付费用。三是办卡易、退钱难;四是消费卡"短命夭折"屡见不鲜，导致消费者上门消费面对"人走楼空"的尴尬境地;五是霸王条款转嫁了商家应承担的责任和风险。如，恕不退、不换、遗失不补、商家保留最终解释权等。 据媒体报道，预付卡消费服务投诉逐年呈上升趋势，一些消费者因为维权难，纷纷消费者都是选择退让，自认倒霉的方式结束维权。这不但助长不良商家的嚣张气焰、增长了“霸气”，也严重损害了消费者利益，影响了社会稳定。 那么，预付卡消费者遭遇商家老板跑路，怎么办？老板需要承担什么法律责任呢？湖南楚章律师事务所许小军表示：消费者遭遇这样的困境，首先带好相关证据要找当地的消费者协会，向工商部门或者当地的商务、市场主管部门投诉。请他们来主持公道。如果道理也讲不通，有的人就是蛮横无理呢。那就只有报警啦。这时，还要号召跟自己有相同遭遇的伙伴们一起去报警，一起用代表正义的法律武器消灭那些不讲信用的无良商家。 同时，许小军律师还说，遭遇跑路的老板是需要承担相应的法律责任。商家是因为经营不善，导致企业倒闭，那需要对预付费的消费承担违约责任，因为消费者在选择某一类服务项目后，与商家签订合同或者口头约定，进行了预先消费支付的行为，其实双方的合同关系就已经成立了，如果商家的原因导致无法给予服务的话，就是构成了违约行为，理应承担法律责任。至于商家是否需要全额退款，这就要看预付资金余额是多少了，如果消费者已经享有了相应的服务，或者兑付了商品，也就应当扣除。更深层次的就是要看是否有约定违约金、利息等等情形另做分析了。还有就是这样的行为是否构成犯罪，许小军认为，商家把预付款卷走的情形，不一定构成诈骗罪。因为商家起初并没有向消费者虚构事实，隐瞒真相，让消费者因商家的虚构事实，造成错误的认识，自愿的把钱给商家，也就是说，商家最初还是用某种服务来换得消费者的预付，商家也是真心的向把自己的实业干好，办好，由于对市场风险预判力不够，导致企业倒闭，不足以证明商家有虚构事实之嫌。当然也有商家用办实业的幌子来虚构事实、隐瞒真相的方式来骗取消费者信任，这样的情况就可能涉嫌犯罪，这就需要具体情况具体分析。许小军还建议，如果没有构成犯罪的话，消费者可以依据《民法通则》、《合同法》、《消费者权益保护法》走民事救济程序来维护自己的合法权益。（文 /湖南楚章律师事务所许小军） （文/ 许小军）

杨红伟：私募基金业务外包服务与综合托管业务解析（修订版） 文/杨红伟金融投行法务网首席律师 作者简介|杨红伟，法学硕士，金融投行法务网首席律师，昶泰（北京）律师事务所金融投行部主任，专注于金融投行刑事、民事、行政诉讼及非诉业务。 作者微信号|yanghw08 一、源起与背景 《中华人民共和国证券投资基金法》（下称：“《基金法》”）第一百零二条规定：“基金管理人可以委托基金服务机构代为办理基金的份额登记、核算、估值、投资顾问等事项，基金托管人可以委托基金服务机构代为办理基金的核算、估值、复核等事项，但基金管理人、基金托管人依法应当承担的责任不因委托而免除。” 为鼓励支持基金管理人专注核心投研业务能力，提高核心竞争力，特色化、差异化发展，降低运营成本，促进基金管理人业务外包服务规范开展，中国证券投资基金业协会（下称：“协会”）制定了《基金业务外包服务指引》（以下简称《指引》），于2015年2月1日正式实施。 二、私募基金外包服务的内涵与外延 （一）内涵 依据《基金业务外包服务指引（试行）》（下称“《外包指引》”）第二条规定是指为基金管理人提供销售、销售支付、份额登记、估值核算、信息技术系统等业务的服务。 （二）外延 基金销售业务：依据《〈基金业务外包服务指引（试行）〉相关问题解答（一）》（下称：《外包指引解答一》）是指宣传推介基金，发售基金份额（权益），办理基金份额（权益）认/申购（认缴）、分红、赎回（退出）等活动。 基金销售支付业务：依据《外包指引解答一》是指为基金销售机构提供支付结算服务的机构，包括符合《证券投资基金销售管理办法》规定的商业银行和支付机构。 份额登记业务：依据《外包指引解答一》是指从事基金份额登记过户、存管、结算等活动，其基本职责包括：建立并管理投资人的基金账户、负责基金份额的登记及资金结算、建立并保管基金份额持有人名册、基金认（申）购及赎回等交易确认、代理发放红利以及法律法规或外包协议规定的其他职责。 估值核算业务：依据《外包指引解答一》是指从事基金估值、会计核算及相关信息披露等活动，其基本职责包括：开展基金会计核算、估值、报表编制、信息披露，相关数据报送与报告，相关业务资料的保存管理，配合会计师事务所审计以及法律法规或外包协议规定的其他职责。 信息技术系统服务：依据《外包指引解答一》是指为基金管理人、基金托管人和其他基金业务外包服务机构提供基金业务核心应用系统、信息系统运营维护、信息系统安全保障和第三方电子商务平台等服务。 投资顾问服务：依据《基金法》第九十七条、第一百零一条、《证券投资顾问业务暂行办法》、《证券、期货投资咨询管理暂行办法》是指为基金管理人提供证券、证券相关产品、期货投资咨询服务。 评价服务：依据《基金法》第九十七条、一百零六条，是指为基金管理人提供基金风险、基金收益、基金风格、基金成本、基金业绩来源、基金管理人的投资能力、内部控制评价报告等评价服务。 其他外包服务：依据《外包指引解答一》是指为基金管理人提供风险管理、销售后台系统、投资交易系统等服务，但应在满足《基金业务外包服务指引（试行）》（以下简称《指引》）的相关要求前提下。 三、私募基金外包服务机构的入会原则 1、《基金法》第一百零八条第二款规定：“基金管理人、基金托管人应当加入基金行业协会，基金服务机构可以加入基金行业协会。” 2、2015年2月9日，《外包指引解答一》第二条这样表述：“为私募基金管理人提供销售、销售支付、份额登记、估值核算、信息技术系统等业务的所有问答1中涉及的基金业务外包服务机构应到基金业协会办理备案。” 3、2015年4月24日，基金业协会公示首批私募基金外包服务机构在其官方网站这样说明：“需要说明的是，基金业协会对私募基金外包业务备案是“好人举手”，不是行政审批，外包服务机构可自愿到协会备案系统填报相关资料，对于各项材料齐备的，协会准予备案。下一步，协会将通过信息披露的方式，公示私募产品外包服务信息。此项工作是协会日常性自律服务工作，新的外包服务机构完成备案程序后将陆续公示。” 结论：基金服务服务机构在入会原则上有别于基金管理人和基金托管人的强制入会原则，采自愿入会原则，也可以通俗地称为“好人举手”的原则，这包含二个层面的意思：一是基金外包服务外部服务机构是否入会由其自愿选择，二是一旦自愿入会，就是该服务机构的一种自律承诺，应当接受协会的自律监管，接受向社会公示的义务。因此，协会《外包指引解答一》第二条的表述错误。 四、私募基金综合托管业务资格 1、合法性存疑的行政许可 证监会2016年6月《机构监管情况通报：机构部督促部分证券公司规范开展私募基金综合服务》：“大部分证券公司能够围绕证券经纪业务延伸提供产品备案、交易系统、估值核算等服务。但也有一些证券公司简单认为，现有安排下投保基金公司对其服务方案出具评估意见，就是授予其包括基金托管在内的各类业务资格，因此在未经我会许可取得基金托管资格的情况下，对外宣称担任私募基金托管人，收取托管费用，与《证券投资基金法》关于基金托管人的规定存在冲突。个别公司甚至为私募期货投资基金、私募艺术品投资基金等提供所谓“托管”服务，严重偏离了证券公司围绕证券经纪业务延伸开展证券业务相关服务的初衷。”这段话表明： （1）私募基金综合托管业务是证券经纪业务的延伸； （2）私募基金综合托管业务指提供私募基金产品备案、交易系统、估值核算等服务； （3）私募基金综合托管业务不同于私募基金托管。 既然证监会将私募基金综合托管综合业务解释为证券经纪业务的延伸，那么依据《中华人民共和国证券法》第一百二十五条规定，私募基金综合托管业务应当属于行政许。 可问题是： （1）中国证券监督管理委员会，证券经纪业务与私募基金综合托管业务（私募基金服务业务）存在着明显的区别，将私募基金服务业务解释为证券经纪业务明显失当，存在随意扩张行政权力之嫌，有违依法行政原则； （2）《中华人民共和国证券投资基金法》是规范基金相事项及基金服务业务的专门法律，并没有对私募基金服务业务规定行政许可； （3）依据《中华人民共和国行政许可法》的规定，国务院部委无上位法依据，无权设定行政许可。 2、行政委托 根据【2014】1172号证监会证券基金机构部部函《关于做好私募证券投资基金综合托管业务资格及客户资金支付消费服务监管工作的函》，证监会以行政委托方式将私募基金综合托管业务资格的行政许可审批事项委托给中国证券投资者保护基金有限责任公司行使。2014年9月9日，中国证券投资者保护基金有限责任公司向各证券公司发出证保发【2014】95号文件，明确由其行使私募基金综合托管行政许可的受理、评估、核准。核准后出具证保函〔201X〕XX 号中国证券投资者保护基金公司《关于XX证券股份有限公司开展私募基金综合托管业务的无异议函》。 五、私募基金托管人委托外包 1、基金托管人的法定职责 依据《基金法》第三十六条规定，基金托管人的法定职责包括：（一）安全保管基金财产；（二）按照规定开设基金财产的资金账户和证券账户；（三）对所托管的不同基金财产分别设置账户，确保基金财产的完整与独立；（四）保存基金托管业务活动的记录、账册、报表和其他相关资料；（五）按照基金合同的约定，根据基金管理人的投资指令，及时办理清算、交割事宜；（六）办理与基金托管业务活动有关的信息披露事项；（七）对基金财务会计报告、中期和年度基金报告出具意见；（八）复核、审查基金管理人计算的基金资产净值和基金份额申购、赎回价格；（九）按照规定召集基金份额持有人大会；（十）按照规定监督基金管理人的投资运作；（十一）国务院证券监督管理机构规定的其他职责。 2、基金托管人委托外包 《基金法》第一百零一条规定：“基金管理人可以委托基金服务机构代为办理基金的份额登记、核算、估值、投资顾问等事项，基金托管人可以委托基金服务机构代为办理基金的核算、估值、复核等事项，但基金管理人、基金托管人依法应当承担的责任不因委托而免除”。此处，基金托管人的外包业务中的“核算、估值、复核等事项”是指《基金法》第三十六条规定的其法定职责中的事项。 六、私募基金托管业务与私募基金外包服务间的关系 1、基金管理人与基金托管人签订了单纯的《基金托管协议》； 2、基金管理人与基金托管人签订的《基金托管协议》包含了为基金管理人提供外部服务的内容。凡《基金托管协议》中超出基金托管人法定职责而由基金托管人为基金管理人提供的服务，均属于基金服务外包业务，该基金外包服务应当重新签订另外一份合同。 3、基金管理人与基金托管人签订了《基金托管协议》，也签订了关于基金服务外包的协议。需要注意的是，基金服务外包协议如本文【行政服务】部分所述，也应当依法依规进行业务隔离，以防范利益冲突与利益输送。 七、《私募基金登记法律意见书》中外包服务的确定及论证 1、基金外包服务的确定 凡超出基金托管人法定职责的，由基金托管人或第三方向基金管理人提供的与基金运营相关的服务，均属于基金外包服务，应当在《私募基金登记法律意见书》中如实说明。 2、 《私募基金登记法律意见书》中外包服务的论证 我们建议，基金管理人一般情况下，应当选择在协会备案的基金外包服务机构。根据协会的反馈，基金管理人应当对基金外包服务的潜在风险进行说明。这就涉及一个论证的问题，主要从如下方面进行论证： （1）基金外包服务机构是否在协会备案。 （2）基金管理人是否与基金外包服务机构签订了书面合同，并在合同中约定：未经基金管理人同意，外包机构不得将已承诺的基金业务外包服务转包或变相转包。 （3）基金管理人开展业务外包是否制定了相应的风险管理框架及制度，是否根据审慎经营原则制定其业务外包实施规划，外包活动范围是否与其经营水平相适宜。 （4）基金外包服务机构在开展外包业务的同时，提供托管服务的，是否设立专门的团队与业务系统，外包业务与基金托管业务团队之间是否建立必要的业务隔离，是否有效防范潜在的利益冲突。 （5）基金外包服务所涉及的基金资产和客户资产是否独立于外包机构的自有财产。基金外包服务机构是否对提供外包业务所涉及的基金资产和客户资产实行严格的分账管理，保证提供外包业务的不同基金资产和客户资产之间、外包业务所涉基金资产和客户资产与外包机构其他业务之间的账户设置相互独立，确保基金资产和客户资产的安全、独立，任何单位或者个人不得以任何形式挪用基金资产和客户资产。 （6）基金外包服务机构的运营能力：如人员储备、软硬件设施、专业能力、诚信状况、过往业绩等情况； （7）基金外包服务机构是否建立防火墙制度、业务隔离制度以进行风险控制、防范利益冲突与输送。 八、几个需要注意的问题 1、《外包指引》第十二条第二款规定：办理私募基金销售、销售支付业务的机构开立销售结算资金归集账户的，应由监督机构负责实施有效监督，在监督协议中明确保障投资者资金安全的连带责任条款。 《外包指引》第十四条规定：第十二条和第十三条所述监督机构为中国证券登记结算有限责任公司（以下简称中国结算）和获得公开募集证券投资基金销售业务资格的商业银行或证券公司。 2、《外包指引》第十二条第三款规定：开展基金销售业务的各参与方应签署书面协议明确各方权责。协议内容应包括对基金持有人的持续服务责任、反洗钱义务履职及责任划分、基金销售信息交换及资金交收权利义务等。 3、《外包指引》第十三条第三款规定：私募投资基金管理人自行办理基金份额（权益）登记，并以自身名义开立注册登记账户的，应由监督机构负责实施有效监督，在监督协议中明确保障投资者资金安全的连带责任条款。 （文/ 杨红伟）

【回顾】：2016年3月1日《中华人民共和国反家庭暴力法》的实施标志着社会文明的进步。是弘扬家庭美德，保障家庭成员的合法权益，维护平等、和睦、文明的家庭关系，促进家庭和谐，社会稳定、尊重人权的良法。也正因为有了该法的实施，妇女遭受家庭暴力时，可以向人民法院申请“人身安全保护令”来保护自己。 【咨询】：微信咨询:许律师，我是一个您的朋友胡某某的朋友肖倩，经胡某某介绍来找您的，今天冒昧向您咨询有关遭遇家暴，如何向人民法院申请人身安全保护令？我和老公结婚3年了，因为他的脾气暴躁，经常因为家庭的琐碎小事对我进行人身攻击，3年的婚姻让我饱受煎熬，多次打得我鼻青脸肿，无法动弹，现在正准备起诉离婚，但又怕他对我进行殴打。今天在上班时，同事们都说现在我们国家出台了一部法律，是专门保护妇女儿童合法权益的，并可以向法院申请人身安全保护令，所以斗胆向您请教，请您能给予解答，本人将万分感激！ 【解答】：《反家庭暴力法》实施后，人身安全保护令已经不完全是为了离婚而申请的了，而是独立的司法程序了，即使不想提出离婚，也可以在认定为家暴后，要求法院给予保护。何谓家庭暴力？湖南楚章律师事务所许小军解析说，根据《反家庭暴力法》第二条规定，家庭暴力是指家庭成员之间以殴打、捆绑、残害、限制人身自由以及经常谩骂、恐吓等方式实施身体、精神等侵害的行为。当您遭遇这样的情况时，是可以请求保护的。那么申请人身安全保护令的条件是什么？许小军说，根据《反家庭暴力法》第24条的规定，申请人身安全保护令必须同时具备：1有明确的被申请人；2有具体的请求；3有遭受家庭暴力或者面临家庭暴力现实危险的情形等三种条件；人身安全保护令的措施有禁止被申请人实施家庭暴力；禁止被申请人骚扰、跟踪、接触申请人及其近亲属；责令被申请人迁出申请人住所；保护申请人人身安全的其他措施。保护令的有效期一般不超过6个月，自作出之日起生效，可以申请延长、变更或者撤销。 综上，本案肖女士可以向你自己或者被申请人的居住地、家庭暴力发生地的基层人民法院申请人身安全保护令。如因受到强制、威吓等原因无法申请的，其近亲属、公安机关、妇联、居委会（村委会）、救助站也可以代为申请。（文/湖南楚章律师事务所许小军） （文/ 许小军）

记者梳理发现，仅5月份，就有北京、天津、安徽、江西、河南、湖北、重庆、广西、新疆等地出台政策降低养老保险费率。据人社部信息，这次符合国家养老保险降费率标准的省（自治区、直辖市）有21个，其中上海由21%降到20%，其他20个省份由20%降低到19%。据称，全国企业每年可降成本1200亿元。 社保支出不断上升，缴费率又在下调，社保基金如何长期稳定运行？专家表示，这次大多省份的社保降费为阶段性措施，并且通过划转国有资本充实社保基金、提高社保基金收益率、基础养老金全国统筹等一系列措施可更有效保障社保基金安全稳定运行。而划转国有资本充实社保基金，显然需要顶层设计，（2016-06-06中青在线\中青报） 年初以来，多地密集出台政策“社保降费”， 自然与中央制度性调整有关。早于2015年12月举行的中央经济工作会议已提出，要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。 今年4月份人社部、财政部随即出台关于阶段性降低社会保险费率的通知，目标在于减轻企业成本和沉重负担。 前些日子，有权威人士分析当下中国经济的走势，将其定性为“L型”。相对于所谓“已经复苏”“走好”之类，显得中肯而地道。事实上，企业所面临的不独产业转型升级困难的瓶颈性难题，更兼有沉重的经营成本。“人力成本已经取代融资成本成为企业最大的压力来源。” 清华大学民生经济研究院此前发布的《2015年中国企业家发展信心指数》报告指出，近八成企业家认为“五险一金”的支出负担过重且税负过高。五项社会基本保险费用目前占到了企业用工成本的25%左右。如按全额基数缴费，这个比例可能达到约35%。（01月15日经济参考报） 当然，国务院也提出了要确保参保人员的各项社会保险待遇不降低和待遇按时足额支付，这是必须确保的前提条件。缴费率在下调，而社保刚性支出不断上升，二者自然形成了不可调和的矛盾与冲突。况用由于地区经济发展的不平衡，“旱涝不均”，部分省份每年结余几百亿元，有的省份收支缺口却超百亿元。社保基金如何长期稳定运行，显然就成了公众关注的焦点议题。 “社保基金稳固的关键之一，在于全国一盘棋。”王洪春等专家认为，应尽快实现全国社保基金统筹管理。各地养老基金仍由各省甚至各市、县分散管理，加上区域间的贫富悬殊，所谓“全国统筹”“均贫富”无疑具有较多阻力。私以为“全国统筹”，或许尚待些时日。 不错，媒体此前曾报道，去年全国社保基金投资收益率达到15.19%，自成立以来的年均投资收益率为8.82%。但人社部2015年6月30日发布的中国社会保险发展年度报告显示，2009年至2014年，企业养老保险基金收益率均低于同期一年期银行存款利率。（2015-06-30新华网）可见全国社保基金投资收益的高低，更多的要靠“运气”。 要确保社保基金的稳固安全，显然必须另辟蹊径，即划转国有资本充实社保基金。一方面，这是国有企业理应担当的社会责任。为增强社保基金实力减少“空账”，多地已开始划转国有资本充实社保基金。2015年山东省率先出台了《省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案》，至去年底已分两次将180.65亿元国有资本金划转至省社保基金理事会。另一方面，国家决策自然理当加快这方面的顶层设计，出台相关立法，一则确保全国一盘棋，二则尽早使这一制度规范化标准化和程序化。 （文/ 刘效仁）

近日，环保部首次基于在线数据，按季度对外公布了严重超标排放的国家重点监控企业名单，共涉及19省（区）的95家企业。这些企业中，不乏中石油、华电、中石化等央企下属企业。其中，9家被责令停产，7家被限产，13家被限期整改，58家被处罚，最多的被罚2000多万。一个季度罚了9000多万。 具体负责这一工作的杨子江处长透露，这份“黑名单”自2015年下半年开始准备，因为是首次基于自动监控数据公布的名单，并且名单一经公布，公众监督、地方执法等一系列措施将会跟进。“既不能有‘漏网之鱼’，也不能误伤企业，要打的准，要定点清除”。（2016-06-02搜狐新闻、澎湃新闻） 环保组织早在十年前即推出了“中国污染地图”，将污染企业的排污数据、劣迹公之于众，希望借此遏制日益严峻的环境污染。曾经引发公众热议，自然也给了污染企业一次“迎头痛击”。但毕竟源自民间公益组织，既缺乏权威性，同时也缺乏后续行政执法与处罚，显然后劲不足。 事实上，十年之后的大气、土壤及水源的污染势头，依然未能得到根本遏制。不独此次黑名单企业“每季度主要污染物排放自动监控有效日均数据”超标率都在80%以上，而且不乏中石油、华电、中石化等“大老虎”。如果你长期关注环保信息，就不难发现，这些央企往往正是被环保部屡屡点名和重点执罚的对象之一。足见这些“大老虎”不怕吓，且十分“耐打”。 十年后，官方将其获取的更精确、完善的污染数据中严重超标的部分予以曝光，与民间行动遥相呼应，旨在发动公众参与监督企业守法。应该说较“中国污染地图”更具有真实性、权威性。环保部部长陈吉宁曾多次强调，要让所有的污染源排放暴露在阳光下，让每一个人成为污染排放的监督者。环境污染治理不能单打独斗，要调动各方力量，特别是公众和媒体的力量，用媒体的话说，“这无疑是中国环境治理进程中具有重要意义的一步”。 更重要的是除了“黑名单”， 地方执法和执罚同时跟进，显然颇具震慑力。58家被罚款企业中，有18家被罚100万以上，4家1000万以上，一家2000多万。用杨子江的话说，“这个按日计罚的单笔数额恐怕也破纪录了。但又不能不看到，别说100万，1000万，即便2000万元的罚款，对于“大老虎”来说都不过“毛毛雨”，何况“羊毛出在羊身上”。要让企业有感痛，让当家的管理层感到心痛，仍十分不易。 环保组织举报说，“黑名单”发布后还有企业继续超排。这也证明黑名单的有限性。对此“不怕黑”的“大老虎”，私以为就当综合执法，依法追究，严肃问责。从数据上看，严重超标的95家企业，大多数属于钢铁、水泥、焦炭这些产能过剩的行业。就不妨督责地方政府予以关停，决不能让其“死灰复燃”，“僵而不死”。下属企业“屡罚不改”，亦当对其主管央企追究其未能属于环保主体责任的领导责任。实践早已证明，与其“黑”企业罚企业，远远不如罚领导，让厂长经理的年奖就没就没了；不如动动官员的位子帽子，更有“疗效”。约谈之外，环保部何妨“建议”动动干部？ 唯有各级政府包括央企履行好属地环保的主体责任，调动权力各方参与环保的内在积极性，形成经济行政刑事的综合执法格局，凝聚全民参与监督的合力，才能有望彻底扭转中国环境治理的被动局面，让绿水青山真正成为金山银山。 （文/ 刘效仁）

身着破裤子吴律师，红遍了近日的朋友圈，最初看到这消息，我也是仅仅是在朋友传的消息下寥寥点评到：吴律师裤子质量太差，轻轻一扯就脱线。法无禁止皆可为，立案庭不是法庭，可以拍摄。昨晚又看到圈里转的“立案过程未经准许不得拍照”对此消息我的点评是：此规定是自我授权，应属无效；直到今天早上，我一直在思考这问题，是不是因为职业的原因，自觉不自觉为吴律师辩护，是不是因为屁股决定了立场？ 只有经过许可后才能进行录音、录像、拍照的场所，在我知识层面里作出这样规定的只有法庭规则（1），只所以有这样的规定，法律人都能理解，作为审判场所，审理过程中，有可能涉及当事双方的隐私、商业秘密、国家秘密等等，所以只有经过许可方可拍照。法庭之外，是不是可以随意拍照？法院对一般民众开放的办公场所，只要该场所不涉及国家秘密，或该场所里有陈设的需要特殊保护的文物，怕拍照的光照影响文物的寿命，就不应禁止拍照。只所以有这样的判断，这应该从拍照的目的谈起，除了为到此一游留作纪念，一般人在到法院立案、申诉、信访还想着拍照，无非就是想留存证据，为以后寻求可能的监督提供依据，事实上，吴律师不是事发当日在法院门口站立所拍的照片，或许也不可能有今天这番效果。监督国家机关及其工作人员的工作，是为宪法所确立的一项基本的公民权利。在步入网络社会的今天，网络监督，为公民监督权利的实现提供便捷高效的方式。在法律没有明文规定公民行使监督权方式的前提下，任何国家机关都不能自行作出规定对公民权利进行克扣，包括法院在内。 最高人民法院关于依法维护人民法院申诉信访秩序的意见（下简称意见）第七条第二款规定：未经准许拍照、录音、录像的，司法警察应当予以制止……，吴律师事件中，法院据此规定认为司法警察有权制止拍照行为。 根据宪法以及立法的规定，法院对审判活动中所适用的法律有解释的权利，这种权利一般称之为司法解释权。又据最高法司法解释工作的规定第六条（2），司法解释形式分为，“解释”、“规定”、“批复”和“决定”四种。由此规定，意见显然不属于司法解释。法律人都知道，尽管意见不是司法解释的形式，但最高以前（以后也会）还是有很多法律适用的意见，在实务中，有着实事上的约束力。前文所言的意见，与司法解释不可相提并论，之所以如此说，从该意见的标题（信访秩序，信访显然不属于法院审判事务），就可知该意见不是法律适用方面意见。或有人会讲，该意见不是司法解释，最高法是最高审判机关，其也可以对其系统内部事务作出规定，方便管理。不可否认，最高法对内部事务作出规定，是行使管理权的体现，但其在行使内部事务管理权时，不得对公民权利的行使作出限制或妨碍，否则就有与上位法相违的嫌疑，因此意见是自我授权，没有法律依据，虽然该意见的第一条为自己找了很多的根据，因为该意见妨碍了公民监督权的行使而无效。 老师可以任由辱骂的校园里，尊师重教无从谈起，在一个最应该讲理，律师最应该得到尊重的地方，律师的裤子恰恰被扯破，再讲法律共同体的形成、再讲法治就是笑话。 注：（1）第十七条　全体人员在庭审活动中应当服从审判长或独任审判员的指挥，尊重司法礼仪，遵守法庭纪律，不得实施下列行为： (一)鼓掌、喧哗； (二)吸烟、进食； (三)拨打或接听电话； (四)对庭审活动进行录音、录像、拍照或使用移动通信工具等传播庭审活动； (五)其他危害法庭安全或妨害法庭秩序的行为。 检察人员、诉讼参与人发言或提问，应当经审判长或独任审判员许可。 旁听人员不得进入审判活动区，不得随意站立、走动，不得发言和提问。 媒体记者经许可实施第一款第四项规定的行为，应当在指定的时间及区域进行，不得影响或干扰庭审活动 （2）最高人民法院关于司法解释工作的规定 第六条 司法解释的形式分为“解释”、“规定”、“批复”和“决定”四种。 （文/ 孙科先）

“太奇葩了！”“毛病连小学生都能看出来！” 这是南京师范大学陈吉德教授日前对教育部博士论文抽检评审时的慨叹。 “突然，目录中一个长长的标题映入我的眼帘。”陈吉德说，“上帝呀，这是我迄今见到的前无古人、估计也后无来者的雷人标题。此标题不但其长无比，而且语病多多……”“这样的博士论文能够顺利毕业，说明某些学校的博士培养已经差到让人触目惊心的地步！”“我强烈强烈强烈(重要的事情说三遍)建议教育部有关部门一定追查论文的相关单位和作者的责任，并做出相应的处理！”（2016-05-24南方都市报） 什么样的论文能让教授如此生气？这篇论文到底烂到什么地步？不妨先看标题。 标题，作为一篇论文的眼睛，也是内容的精典概括。如何拟标题，可以说是从小学生作文就开始的最基本训练。如字数的多寡，可以用“？”或一字作题，但不能无标题。字数可以多一些，如鲁迅的《魏晋风度及文章与药及酒之关系》。但再长也要有节点，让人一口气能读下来。 但该博士论文第八章第三节的标题则是，“综合近年来奥斯卡最佳摄影奖来分析这《拆弹部队》和《阿凡达》两部摄影代表性的强的电影以及奥斯卡对数字时代电影拍摄的审美倾向”，计60个字符，“这一口气读下来，是要人命的节奏么？”长达十八九年的练习，竟写下语病多多的如此长句，除了证明基本功太差，就是拟题没经脑子更没走心。 教授说标题已经“low”到底了，而内容也“high”不到哪里去……果真如此。该节的内容，简直就是奥斯卡最佳摄影奖的新闻发布的资料，连初中生都能写出这样的文章！第七章第四节，整节全是媒体对摄影师的采访问答。至于第七章第五节“只有一个表格”，“我只在司马迁《史记》中见过这种行文”---- 本人本科的论文答案亦在南师大举行，其程序十分规范和严谨。以此推论，博士论文的答辩与审查自然会更胜一筹。然而，如此堪称最烂的论文竟在博导、专家组与评审委那儿一路绿灯。只能说明一个问题，不独学生和导师都“极不认真，极不负责”，连校方评审委也“极不认真，极不负责”。如此“博士”可以完胜毕业，同样只能说明一个问题，“博士培养已经差到让人触目惊心的地步！” 早在2003年，我就对我国的博士生教育“大跃进”提出过质疑。一个博导要带十来个学生，自然很难有精力和体力“言传身教”。这种超越了博士教育资源实际的急躁冒进，只能导致学术质量和成就的倒退，更是学风学养的倒退。没有专业水准，以至于博士生论文答辩，人情成了重要标准。 有统计数据显示，美国麻省理工、加州理工等著名学院，博士的平均毕业年限长达6至10年，淘汰率在20%-30%之间，有的高达40%。我国某大学博士生淘汰人数占6%至10%，已闹得怨声载道。（2010年08月26日燕赵都市报）最终，咱们的博士教育就只能鱼龙混杂，泥沙俱下。 为此，陈吉德呼吁有“严重问题的论文，也应该召回”，甚至按捺不住电告教育部，询问是否有召回毕业生的处理办法。但相关负责人表示，这是2014年的博士生学位论文，一般不会对作者本人进行处理，审核情况仅对论文所在博士点的考核有所影响。事实是当下对博士生作出处罚仅限于学术不端(即抄袭)，还从未因为论文质量问题而处罚。博士教育竟如此萎靡混乱堕落，不仅直接影响了学术创造，败坏了严谨务实的学风，终将毁掉一代学人。岂止一个耻字了得？徒为天下笑焉！ （文/ 刘效仁）

顺利的话，位于湖北石首市境内的长江天鹅洲豚类国家级自然保护区2016年将增加9名江豚新成员，累计总数将接近70头。但记者解到，江豚的生存环境正面临重重威胁。两名技术人员，却要面对“水涨到哪儿，则管到哪儿”的管理困境，而且保护区的建设发展和运行面临各种掣肘。由于周边工厂大肆排污，其面积已从7万亩萎缩至3万多亩。 (2016-05-18京华时报) 早在1994年10月9日实施的《中华人民共和国自然保护区条例》,第二条定义的“自然保护区”为“对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域”。显然，保护区正是推进生态文明、保护生物多样性、筑牢生态安全屏障，建设美丽中国的重要载体。 截至2014年，国家级自然保护区数量达到428处，总面积93万平方公里，占陆域国土面积的9.72%。2015、2016年又批准建立了19个国家级保护区。虽然与德国自然保护区面积占国土面积的24.6%，瑞士18.2%，英国18.9%尚有较大差距，但老实说能有今后的总量和规模已是十分可喜的进步。问题在于，当下自然保护区的现状，实在不容乐观。 长江天鹅洲豚类国家级自然保护区面临的“内忧外患”，既是长江生态保护之困的一个缩影，也是全国自然保护区的一个缩影。被“蚕食”，被污染以及被生产经营所“占领”，可以说比比皆是，触目惊心。来自长江水利委的最新监测数据就显示，废污水量的排放量逐年增加，从2005年的296.4亿吨增加到2014年的338.8亿吨，增幅14.3%。靠体外供水的天鹅洲保护区水质差的地方甚至有四类、五类水，就在所难免。 根据《水生野生动物保护实施条例》和《保护区条例》，在自然保护区的“核心区、缓冲区、实验区”，禁止从事生产经营活动，其中核心区禁止人类活动。事实上，连核心区的生产经营活动也是司空见惯。一些地方工业项目竟自“闯”入了天鹅洲豚类保护区。导致其不得不以退守的方式苟延残喘，面积已萎缩过半。 正因为自然保护区管控与地方发展经济的冲动相矛盾相冲突，所以保护区很少能受到当地政府的青睐，更多的则是遭遇白眼处处受到掣肘。无论遭遇污染还是受到“蚕食”，其背后均有地方保护主义在作祟。尤可忧虑的是，自然保护区在受到非法侵害时不只是有理无处诉，本身缺乏执法能力，甚至根本就存在无法可依的尴尬处境，只能眼睁睁的看着“领土失丧”，污染加剧，而陷入生存危机。 早在1872年美国就颁布了《黄石公园法》，1916年国会颁布《国家公园基本法》。而在美国国家公园单行法中体系中，还包括《原野法》，《原生自然与风景河流法》，《国家风景与历史游路法》等，构建了保护区的系统性法律体系。而直到现在，我国尚无一部《自然保护区法》。唯一的规章《自然保护区条例》业已负重运行了20多年。在这一《条例》中 “法律责任”一章，仅有六条800余字。其中第35条规定，“对自然保护区造成破坏的，可以处以３００元以上１００００元以下的罚款”。于今而言，几乎就是一个笑话。 尽早由全国人大出台《自然保护区法》，提高其法律位阶；除强化中央支持和监管力度外，立法当赋予地方政府属地管理的责任；进一步明确执法主体，形成执法合力；同时加大对破坏保护区，污染保护区环境，危及野生动植物生存行为的处罚力度，这才是从根本上解决保护区管理困境的治本之道，也是当务之急。 （文/ 刘效仁）